新冠肺炎疫情引发了第二次世界大战以来最深层的全球经济衰退。今年4月，世界银行发展委员会和二十国集团财政部长响应世界银行与国际货币基金组织关于暂停最贫困国家债务偿还以帮助他们管控新冠肺炎大流行的严重影响的呼吁，支持《暂停债务偿还倡议》（DSSI）。

DSSI要求债权国或多边组织广泛和平地参与暂停债务偿还，以使低收入国家得以集中资源抗击疫情。DSSI的主要目标是让贫困国家集中资源抗击疫情，保护亿万最脆弱民众的生命与生计。可暂停债务范围为年5月1日至年12月31日期间到期的本金和利息，可暂停债务的范围有可能会根据疫情的控制情况进一步延长。DSSI是一项有利的措施，可以为贫困国家的人们带来真正的利益，尤其是那些没有财力应对新冠疫情的国家，也可以避免全球性流动性危机和债务违约。

下图为按照债权人类型划分的DSSI项下年5月到12月到期债务的比率情况，其中官方双边债务为亿美元，占比为37%，官方多边债务为97亿美元，占比为31%。

在所有债权人类型中，官方双边项下的债务是潜在的最可能受益于DSSI缓债协议的债务，因此我们把官方双边项下的债务作为DSSI项下可潜在节省的债务做着重分析。

下图为DSSI项下可潜在节省的债务金额，截止到8月31日，这些国家可通过DSSI潜在节省的债务总额为亿美元，60%的债务金额来自非洲/中东地区，38%来自亚太地区。

我们把官方双边项下的债务按照债权国来划分（见下图），中国的官方双边债权近72亿美元，占总债权的62%，巴黎俱乐部成员国的官方双边债权约26亿美元，占总债权的23%，印度则占4%。中国的官方债权的高占比表明中国能否与其他国家达成债务减免/缓债协议将对DSSI的实施极为重要。

巴黎俱乐部成员国对DSSI下

国家债务暂停或者豁免

巴黎俱乐部，是成立于年的国际性非正式组织，专门为负债国和债权国提供债务安排，例如债务重组、债务宽免、甚至债务撤销。巴黎俱乐部目前由22个常任理事国组成，成员国主要为西方发达国家，中国虽一直常态性参与巴黎俱乐部活动,但对是否加入该组织仍持保留态度。巴黎俱乐部成员国于今年4月响应DSSI的缓债倡议，截至9月1日，已有39个国家/地区通过巴黎俱乐部要求受益于《暂停债务偿还倡议》（DSSI）。其中28个国家已经与巴黎俱乐部签署了一项谅解备忘录，以实施DSSI。这些国家是：安哥拉，布基纳法索，佛得角，喀麦隆，乍得，科摩罗，刚果（金），刚果（布），吉布提，多米尼加，埃塞俄比亚，格林纳达，几内亚，象牙海岸，吉尔吉斯共和国，马里，毛里塔尼亚，缅甸，尼泊尔，尼日尔，巴基斯坦，巴布亚新几内亚，萨摩亚，圣多美和普林西比，塞内加尔，塞拉利昂，多哥和赞比亚。这28个国家与巴黎俱乐部成员国的官方双边债务总额（到期日最早于年到期，由于DSSI而延期）迄今约为18亿美元，占总双边官方债务的16%左右。随着DSSI项目的实施，会有更多的国家与巴黎俱乐部签署谅解备忘录。

疫情爆发以来，中国积极参与并落实G20缓债倡议，对其他国家的债务进行了暂停或豁免。6月7日，中国宣布暂停77个相关发展中国家的债务偿还。习近平主席也在最近的“中非特别峰会”中指出，中国将免除非洲国家年年底前到期的无息贷款债务。据报导，中国已与请求债务重组的20个低收入国家中的10余个国家就缓债达成协议，与其它提出申请的国家还在沟通协商。

中国的债权按照区域划分如下图，中国对非洲的贷款总额为47亿美元，占其DSSI国家总的贷款量的65%，而对亚太区的国家的贷款量为25亿美元，占比约34%。

在中国的债务国中，安哥拉的官方双边贷款量最大，约23亿美元，占中国总官方双边债权的33%，其次为巴基斯坦和肯尼亚，分别约为16亿美元和6亿美元。中国与安哥拉能否达成协议将对DSSI的实施尤为关键。

▲图：世界银行

DSSI项目下，中国有贷款的62个国家中，11个国家为一带一路沿线国家，为巴基斯坦、缅甸、老挝、柬埔寨、乌兹别克斯坦、孟加拉、塔吉克斯坦、马尔代夫、蒙古、泥泊尔、也门。中国对这些一带一路国家的官方双边贷款总额约24亿美元，占中国总债权的33%左右。

▲图：世界银行

一带一路国家贷款量占比相对不高的原因，一方面是因为DSSI项目主要是针对世界上较贫穷的国家，一带一路国家中只有也门、阿富汗、尼泊尔为低收入国家，而且DSSI的数据只包含了向世界银行的债务人报告系统（DRS）报告了外债的国家。另外，中国对一带一路项目的投资和缓债方式更加多样化。

这是中国首次参与的一项协调多边债务减免的倡议。根据睿纳新国际咨询对中国对年以前的债务豁免做的研究，中国（作为巴黎俱乐部的非成员国）在考虑债务减免时，并不仅仅